探索发展与保护的动态平衡 -凯发k8天生赢家一触即发

◎星沙时报记者 李生辉 通讯员 罗乐军

浏阳河旖旎南来。被浏阳河三面环抱的长沙县黄兴镇，作为省会副中心，集聚“四区”叠加以及长沙国际会展中心、长沙国际会议中心的优势，产业兴，人气旺，发展势头强。

正是如此，近年来黄兴片区的发展让这里产业汇聚，项目落地如同“下饺子”，城市化发展不断加快，如何做好保障发展与自然资源保护成为摆在长沙县自然资源局黄兴自然资源所面前的一道“必答题”。

打好“组合拳”，将管理触手不断延伸

仓廪实，天下安。习近平总书记多次强调，粮食生产根本在耕地，必须牢牢守住耕地保护红线。早年间，黄兴镇产业发展快，不少老百姓嗅到了“商机”，盘算起在房前屋后耕地上“架棚收租”的“致富经”。这样的行为不仅触碰了耕地保护红线，而且违反了相关法律法规。

“账要算利国利民的大账，不能光打个人的‘小算盘’。”黄兴自然资源所所长许华堂表示，耕地一旦被破坏，不仅需要较高人力、物力成本，而且需要较长的恢复周期。因为个人私利就把耕地破坏掉，这笔帐不划算。

针对此类现象，黄兴自然资源所进一步加大了自然资源保护的宣传力度，除了传统的宣传海报、展板等外，还积极利用抖音、视频号等，高频地开展自然资源保护系列宣传。特别加强耕地保护制度的宣传引导，用最接地气的语言，确保把耕地保护“八个不准”“六个严禁”的政策向群众讲清楚。

与驻地政府共同打好自然资源管理的“组合拳”，也成为黄兴镇实现违法用地“零增长”的重要一环。黄兴自然资源所通过与驻地镇党委、政府积极探索管理新模式，在落实“党建 五零”、入党政审、代表审查等相关工作中审核是否存在违法用地行为，进一步遏制了违法用地行为的新增。此外，还通过加强对村社区及“三长”干部的自然资源法律政策宣讲培训，有效搭建起耕地保护第一道防线。

黄兴自然资源所坚持加强党风廉政建设，全面强化制度建设和组织建设，锻造过硬工作作风，严格履行自然资源管理职责，大力推进“三查”“三加”“三零”工作新模式，使新增违法用地得到有效管控，国土卫片违法图斑数量显著下降，通过结合黄兴镇城市管理综合整治工作，镇域范围内存量违法建筑也将实现逐步清零。

今年上半年共参加联合拆违行动40余次，通过当事人自拆、政府帮拆等形式，共拆除整治违法建设200余处，面积10余万平方米。约谈违法用地当事人，有效敦促违法用地、违法建设当事人配合拆迁，确保了长沙国际交流区二期、长沙机场改扩建项目、黄江公路扩建等项目拆迁腾地工作有序、高效推进，全面助力镇域经济社会高质量发展。

提升“精准度”，让群众利益得到保障

拆迁是天下第一难。因为拆迁工作连两头，一头连发展，一头系民生。在做好发展要素保障的同时，要准确掌握群众心理诉求，切实保障群众利益。

要把问题解决在群众利益的关键点上。该所工作人员娄雅利介绍，在实际工作中，存在不少群众因为房屋世代相传，早已没有相关土地和房屋的凭证，一定程度上增加了拆迁工作的难度。所以，帮助群众完成产权认定就是最直接关乎群众利益的问题。

家住黄兴镇敢胜村的陈爹爹曾为此犯了难。作为老党员，他十分支持地方发展建设，主动配合拆迁工作，但是因为各类相关档案、凭证丢失，拆迁补偿协议无法签定。为此，黄兴自然资源所积极做好相关历史档案和卫星影像资料查证工作，对比非农清查档案，最终帮助陈爹爹对房屋用地情况进行了审核，及时出具了相关认定结果。

今年以来，黄兴自然资源所通过积极配合光达、打卦岭、长安拆迁指挥部对拆迁范围内无权属来源老旧房屋的合法性进行认定，并出具认定意见，仅三季度就出具认定意见26份，有力促推了黄兴镇、黄兴会展拆迁清零工作。

“精准高效的工作成果离不开县局为我们提供智慧集成的信息化保障。”许华堂高兴地介绍，依托智慧自然资源系统打造的自然资源“一张图”平台，集合了国土空间规划、林业等影像数据，以及高精度的地理测绘信息数据成果，利用手机、平板就可轻松操作，更加促使大家在工作中精益求精。

土地作为最基本的发展要素，科学规划、高效利用、集约节约是最根本要求。县自然资源局针对各镇街情况定制的乡镇版自然资源“一张图”管理平台在乡村振兴、村民建房选址、中小企业项目用地选址等发挥了较大作用。

今年以来，黄兴自然资源所通过强化与驻地政府合作，不断规范了村民建房行为，会同黄兴镇、黄兴会展相关部门进行外业选址踏勘251户，确保了住有所居，居有所安。

奏响“协奏曲”，在发展中寻找动态平衡

纵观黄兴镇域图，重大项目产业与苗木种植产业平分秋色。作为“湖南花木之乡”，黄兴镇占据了花卉苗木各种有利发展优势，是湖南省百里花木走廊的重要集散地。目前，全镇花卉苗木种植面积近4万亩，从业人数近3万人，形成产、供、销一条龙服务，业务遍及全国多个省市，年销售额近3.2亿元。

“近年来，苗木种植业作为传统型产业，也同样遇到发展难题。”该所副所长苏厚坤介绍，为严格贯彻落实最严格耕地保护政策，切实保障耕地保有量，许多原本计划扩大规模的企业纷纷打消了念头。

风光无限的浏阳河，本就是大自然美学的集合。当前，随着乡村振兴战略的深入推进，像龙喜水乡等项目通过打造乡村美学经济，已经成为浏阳河畔一道靓丽的风景。

“我们坚持联系与发展的眼光，通过对镇域耕地、林地分布进行分析，为苗木企业发展提供更精准有效的服务，促进苗木产业健康发展与耕地保护携手同行。”许华堂介绍，今年，我们主动走进花卉苗木企业，上门为企业办理苗木种子经营许可证，同时也把宣传台设到企业，开展耕地保护政策的宣讲。其中，长沙县华茂花卉苗木合作社主动将占用耕地的部分剔除，把生产基地向林地进行扩展。

助力乡村振兴，壮大村集体经济是重要抓手。借助本次国土空间规划编制机会，为各村社区壮大集体经济出谋划策，规划集体建设用地布局，以及为办理集体建设用地手续提供专业性的指导服务。蓝田新村32亩“两安用地”顺利办理集体建设用地证，就是一个生动的写照。

事情要从一场屋场夜话说起。那天，村干部和群众在谈论中抱怨村集体经济发展较弱，村集体建设受到制约，该所工作人员立即将问题记录了下来。

会后，这个问题便被反馈给到了县自然资源局相关局领导。在县局的帮助下，黄兴自然资源所坚持主动服务，主动对接，积极帮助村集体委托测量、协调规划调整等事宜，与村干部和村民代表共同探索发展壮大村集体经济新模式。

许华堂告诉记者，现在该村通过打包招商的形式，将土地租给了一家加工企业，预计可实现年入租金近百万元，村民更是每年可以从中获得分红。